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    《楚天风纪》刊发蕲春县调研报告:关于信访举报工作的调研和思考
    发布时间:2019年04月17日  来源:楚天风纪  作者:明林杰 兰莹莹  
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    《楚天风纪》 2019年第4期刊发文章 关于信访举报工作的调研和思考

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    省纪委十一届三次全会指出,信访举报工作是联系党群干群关系的重要桥梁。2018年,蕲春县纪委监委坚持以党要管党、从严治党的政治担当,紧紧围绕党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争,坚持把严把实监督执纪第一道程序、第一个关口,信访举报工作得到不断加强和改进。  

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    一、主要特点  

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    2018年,蕲春县纪委监委共受理各级信访举报723件(其中,检举控告类482件,申诉4件,批评建议2件,范围外235件),接待群众来访427599人次,信访举报主要特点体现在“一高三多三集中”?!耙桓摺笔侵感欧镁俦ㄗ芰扛呶辉诵?。2018年,蕲春县纪委监委共受理各级信访举报723件,比2017年减少61件。从数据上看,虽然信访举报总量有所下降,但从近几年的趋势上看,信访举报将会继续高位运行?!叭唷笔侵冈郊缎欧枚?、重复信访多、范围外信访多,无序信访问题突出。2018年,蕲春县纪委监委共收到上级转交办件664件,占检举控告类信访举报件的91.84%;重复信访举报130件,占比26.97%;不属于纪委监委业务范围的235件,占总量的32.5%?!叭小笔侵阜从澄侍饧?。一是反映违纪问题集中,以反映党员干部违反群众纪律、廉洁纪律者居多,全年收到举报党员干部违反群众纪律184件、违反廉洁纪律119件,分别占比60.52%39.14%。二是反映对象集中,以反映基层干部、农村干部问题者居多,收到反映乡科级干部违纪违法行为123件、一般干部40件、农村干部255件,占比高达86.72%,反映村干部“微腐败”成为重灾区。三是反映内容集中,以反映直接侵害群众利益者居多。在反映党员干部违反群众纪律行为中,侵害群众利益的占94.57%,除少数群众为满足不切实际的私利或存在私人矛盾纠纷外,大多是反映精准扶贫政策走样、“三资”监管失控、少数干部涉黑涉恶、侵占惠农补贴资金和征地补偿资金等问题。  

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    二、原因分析  

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    (一)从总体形势看:一方面,全面从严治党不断向纵深推进,信访干部履职尽责意识提升,办信办访能力增强,群众对党和政府的信任度不断增加,加之信访举报渠道畅通且日益拓宽,“上访难”的问题得到有效解决,“有难题去上访”成为一些群众的共识。另一方面,反腐败斗争形势依然严峻复杂,仍有少数人不收敛、不收手、不知止、不知耻,宗旨意识不牢,廉洁自律不够,拒不执行或变通执行上级政策、肆意侵害群众切身利益、违反中央八项规定精神和实施细则等现象还时有发生,群众深恶痛绝,希望通过信访举报维护自身合法权益,让违法乱纪者受到惩处。  

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    (二)从自身工作看:一方面,存在“三个不到位”的“软肋”。一是认识不到位,比如更多地是等上级转交办或群众上访、约访,“下访”不多,工作主动性不强。再比如,少数信访干部对群众诉求重视不够,存在不解决、解决不彻底、解决不及时等现象,有的对于解决重复访、化解信访积案等难题出现消极懈怠情绪,进一步引发群众不满。二是责任不到位,部分乡镇和县直单位办信办访责任压不实,存在不重视、不督办、不按要求落实等情况。极少数基层纪检委员一人身兼数职,对信访工作不关心、不研究、不参与。三是措施不到位,比如信访举报渠道宣传不够细,有的群众分不清什么问题该到信访局或者公检法部门,什么问题该找纪委监委,什么问题在本乡镇甚至本村(社区)就可以解决。再比如对于重难点信访积案的化解,有的是陈年旧事,查证难度较大,没有好的措施便一再积压。另一方面,存在“三个跟不上”的“硬伤”。一是信息化手段跟不上,检举举报平台、信息管理系统等还需进一步健全完善,科技化信息化手段在信访举报工作中的应用还需进一步深化。二是人员素质跟不上,在纪委监委合署办公后,部分人“熟纪不熟法”或“只知其一不知其二”,存在“偏科”“瘸腿”现象。尤其是乡镇一级综合把握运用各项政策能力不强,与财政、扶贫、民政等部门的联动性、合作度不高。三是人手配备跟不上,蕲春县纪委监委信访室仅有2名副科级干部长期坐班接访,还需进一步配强。乡镇和县直机关信访干部队伍专职化管理也需进一步强化。  

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    (三)从群众角度看:一方面,群众民主法治意识提升,在维护自身权益的同时,一般都循规蹈矩、遵纪守法,信访举报大局和谐稳定。另一方面,存在“三信三不信”的不良现象。有的群众“信上不信下”,遇到问题习惯性地认为找上一级比找下一级管用;有的“信访不信法”,对全面从严治党、全面依法治国态势不明、信心不强,错误地认为去“访”了政策才能落到实处,权益才能得到保障;有的“信己不信党”,信访举报动机复杂,为了达到自身不合理、不合法的私利,甚至鼓动他人上访、“异常上访”等。比如:某乡镇王某某曾因与同村郑某民事纠纷获赔10万元,后觉不满足想追加赔偿,因系无理诉求未能如其所愿,便多次到县镇甚至武汉、北京上访,一并举报村“两委”、派出所、国土所等不作为,属典型的“三信三不信”现象。

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    三、对策建议  

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    (一)明确关键点,进一步推动全面从严治党向基层延伸。一要坚持正风反腐。持续纠“四风”、树新风,聚焦政治监督,在日常监督、长期监督上下功夫,始终保持反腐败斗争高压态势不动摇,坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题,深入推进扫黑除恶打“伞”斗争,努力维护党纪国法威严,提升党员干部形象,增强人民群众获得感。二要严格执纪执法。强化质量意识,加强案件审核督办把关,提升办案质效,按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合格、行为文明、效果良好标准,把每一起案件都办成“铁案”“精品案”。始终把“五项原则”贯穿于执纪执法办案全过程,牢牢守住办案的底板、底线。三要一体推进“三不”。加强经常性纪律教育,广泛开展警示教育,扎紧织密制度笼子,打通不敢腐、不能腐、不想腐的内在联系,坚持惩和治两手抓、两手硬,做到惩中有治、治中有惩,惩治同向发力、同步推进,实现标本兼治。  

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    (二)明确着力点,进一步提高办信办访能力。一要压实责任。压实县纪委监委监督指导责任,统一协调、统筹推进,加强对信访举报件流转、办理、结案等的监督和指导。压实党委(党组)主体责任,“一把手”要发挥“牵头”作用,对信访工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办;班子成员要发挥“带头”作用,包片负责、包案负责,定期接访、主动下访、督促办访。压实信访室和乡镇纪委的直接责任,严格按照规定程序办好每一封群众来信、每一次群众来访,积极化解矛盾,严防越级访、重复访、群体访。压实审查调查室的第一责任,把好乡镇纪委办案质量第一道关口,推动信访举报件快办快结,不形成新的积案。建立健全信访责任追究制度,对于未按时按要求履行责任的坚决追究。二要规范程序。严格执行“受理-登记-签批-分流-督办-回复-归档”办信办访程序,实行挂图作战、销号管理。对于群众反映强烈的突出问题、反复反映的问题,利用现有预警机制进行提前干预,防止事态扩大。三要强化保障。选优配强信访干部队伍,按照“六个过硬”要求提升综合素质,在机构、编制不可能增加的情况下,主动向信息化、科技化要执行力、战斗力和高质量、高效率,着力健全检举举报平台、信息管理系统等,提升信访举报工作信息化科技化水平。  

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    (三)明确出发点,进一步提升群众满意度。一要确?!八母銮馈背┩ü苡?。蕲春县目前主要有电、网、信、访四大渠道——12388全国统一电话、963888全省统一扶贫领域信访举报电话和0713-7230498固定电话“24*7”全天候畅通;重要网络媒体持续关注,“蕲阳清风”微信公众平台“我要举报”一键直达;群众来信及时办理,信封上注明“群众来信”可免贴邮票;群众来访实时热心接待、耐心调解。在确保上述渠道畅通的前提下,要重点做好渠道宣传和日常监督管理,继续开展“清廉蕲春 共建共享”阳光信访举报平台宣传活动,同时联合县信访局等单位扩大宣传,确保归口信访、对口办理,让群众少跑“冤枉路”。二要落实“三个反馈”办法。针对实名举报,要按照省“三个反馈”办法要求,规范向实名信访举报人反馈工作,及时向信访举报人反馈信访举报件办理进度及结果,积极征求信访举报人意见建议,结合实际情况召开公开答复会或支部会议公开反馈,组织开展“回头看”“二次回访”等活动,有效提升群众满意度。三要处理好“两个关系”。依规依法处理好分内与分外的关系,正确把握受理范围,既不揽事贪功,也不推卸责任。举报党员干部违纪违法和工作作风等方面的问题要严查到底,但对于一些个人的利益诉求和矛盾纠纷,要引导群众通过行政复议、仲裁、司法诉讼等法定渠道来解决,或者向有关职能部门反映。要处理好?;ぞ俦ㄈ撕痛蚧魑芨娴墓叵?,严守举报人信息,严肃查处打击报复举报人的行为。对于诬告陷害行为,依纪依法坚决打击,让诬告者付出应有代价。


     
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