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    《楚天风纪》刊发武穴经验文章:关于农村集体“三资”监管存在的问题及对策
    发布时间:2019年10月22日  来源:《楚天风纪》  作者:  
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    手机福利彩票软件信得过么 www.lnqjb.tw 2019年以来,武穴市纪委监委按照武穴市纪委八届四次全会的部署,在四望镇30个村开展农村集体资产资源专项整治工作,有效地增加了当地村集体经济收入、夯实乡村振兴基础、增强基层组织战斗力,有力地遏制了农村“微腐败”,推进农村党风廉政建设向纵深发展。

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    一、实践与探索

    以推进农村集体产权制度改革试点为契机,探索清产核资突出问题的整改和规范化管理,以一抓到底的决心推进农村集体资产资源专项整治。

    (一)做好试点推动,让工作策略准起来。结合四望镇各村实际情况,在田南仲村、栗木村进行先行试点,形成了入户走访调查、专班人员实地核实资产资源面积等可操作性强的做法。在试点的基础上,探索出台《四望镇村级集体资产资源清理和规范指导意见》,对全镇耕地、林地、水面等资产资源承包年限、承包价格等要素进行科学界定,对资产资源清理整治的方法步骤、合同处置等程序进行规范,在全镇范围内推行农村集体资产资源清理和规范工作。

    (二)做足前期功夫,让工作方法实起来。对全镇各村违规合同真实情况,村集体资产资源去向和处置现状进行摸排。针对村级资产资源承包不规范,存在口头协议、标底额过低、承包年限过长、合同要素不全、不履约和程序不到位等乱象,要求各村对违规合同一律做到废止一批、整改一批、规范一批,确保清查准确率达100%。通过开好村两委会、党员代表大会、村民代表大会和户主会,广泛宣传政策,营造浓厚工作氛围。对违规合同审议实行村监督委员会提议、村两委审议、镇工作专班评议、村民代表大会决议,做到公开透明,主动接受监督。

    (三)做优操作流程,让工作步骤明起来。在清理规范工作中根据时间节点实行“六步”推进,确?;坊废嗫?,步步为营。第一步清理,对村集体资产资源和所有合同进行清查;第二步审议,村务监督委员会和村工作专班负责对已经产生发包事实的所有个案进行初审,按照应规范和应废止进行分类;第三步研判,工作专班逐村对初审的每份合同甄别、研判、把关,明确处置意见;第四步处置,村“两委”将研判结果提交村民代表大会讨论,形成决定性处置意见;第五步公示,村“两委”将村民代表大会形成决定性处置意见进行公示,公示期不低于7个工作日,接受群众监督;第六步规范,按武穴市农村集体资源承包合同书样本进行签订并整理归档。

    (四)做实工作保障,让工作体系强起来。加强组织保障,成立农村集体资产资源清理规范工作领导小组,及时研究解决工作中存在的困难和问题。加强队伍保障,从镇直相关部门抽调业务骨干人员,聘请2名有丰富工作经验的农村老会计,安排专项工作经费5万元,组建村级集体资产资源清理规范工作专班。加强责任保障,建立党委政府同抓,纪委全程监督,小组统筹督导,专班业务指导,村“两委”具体实施,镇直部门合力攻坚的组织体系和工作机制。

    (五)做强结合文章,让工作效果好起来。一是亮底牌,摸清资产资源。对各村级资产资源进行实地测量,公示村级集体资源资产发包情况,让群众广泛参与监督。二是出实招,敢于动真碰硬。针对部分村资产资源由于历史原因遗留下的争议问题,镇纪委第一时间介入,依法依规对村干部承包资产资源合同进行清理规范。三是扫黑恶,形成威慑作用。结合扫黑除恶专项斗争,对以非法手段占有村级资产资源的行为进行打击,形成威慑作用。四是治违纪,依规处置到位。针对少数村干部以不合法的手段承包村级资产资源问题,出台《关于在全镇开展党员干部承包农村集体资产资源自查工作方案》,通过自查自纠清理出115份党员干部承包村级集体资产资源合同。对党员干部违规承包合同的,约谈、追责党员干部14名。

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    二、问题与不足

    对农村集体资产资源进行专项清理,要摸清农村集体资产资源中存在的问题,经过在四望镇调研,开展专项清理试点工作,发现当前农村集体资产资源管理主要存在五个方面问题。

    (一)资产资源底数不清。通过调研,大部分村对自身的资产资源数量不清楚,如山林、水面、厂房等位置面积不清楚,对每一处资产资源发包、流转、拍卖、收益情况不是很清楚。导致个别村集体想创办一个扶贫车间、想发展一个产业找不到土地。在这次清理当中,对村级资产资源进行实地测量,把本村集体资源资产摸清并建立台账,使干部有了“明白账”,发展的底气更足。如何桥村在资产资源底数盘清后,整合利用闲置旧村部,引进武穴恒龙塑业共建扶贫车间,生产编织袋,通过“企业+车间+贫困户”模式把“扶贫车间”建到群众家门口,带到8名贫困户就业,每月人均工资收入2000元左右。

    (二)资产资源流失严重。村级资产资源管理不规范,导致村集体资产、资源发生流失,村级债权债务长期得不到清理,群众的矛盾难以化解、工作难以推进。甚至有的村干部冒领、骗取国家资金,倾吞集体资产等,个别村霸长期占用集体水面、山林等,侵害农民权益。有些村山林水面几百亩发包出去,一年到头村级无承包收入。 田南仲村通过资产资源清理,把流失的鱼塘山林从个别村民和过去村干部手中收回集体所有。

    (三)资产资源转让混乱。很多村级资产资源发包后,又被承包人高价转包他人,承包方为追逐利益对资产资源过度开发和违法采伐,导致违纪违法现象层出不穷,老百姓对此颇有意见,违规转让导致问题错综复杂难以解决,也致使一些基层党组织变得软弱涣散。如张冲村饶相府水库经过多轮转让,使得村级收回水库的承包权问题难以解决,直接影响水库水体?;?。

    (四)权利寻租腐败易发。近几年数据统计显示,四望镇80%的信访矛盾来自村级,而80%的信访纠纷又指向农村“三资”管理问题。镇纪委通过近几年查处村干部数据分析,受处分的村干部中有60%存在利用职务之便在资产资源转让中吃拿卡要或以亲属名义侵占集体资源、资金问题,资产资源逐渐成为基层党员干部滋生腐败易发、多发、频发的温床。

    (五)监管缺失积重难返。在村级集体资产资源发包拍卖上长期缺乏监管,如村级组织在发包本村耕地、林地、水面等资产资源时,各村对承包面积、年限、价格、使用管理等要素没有科学的界定导致资产资源低价出让,部分村干部因能力不足、利益驱使等因素导致集体经济流失,对转让后的资产资源不监管导致违规转让问题突出。

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    三、对策与建议

    农村集体资产资源清理规范,重在制度管人管事、标本兼治,以驰而不息的韧劲,久久为功,整建并进。年初,武穴市纪委八届四次全会明确提出,做实做细日常监督,聚焦村级集体“三资”管理等民生领域突出问题,督促相关职能部门开展专项整治,建立长效工作机制,切实维护群众切身利益,增强群众获得感幸福感安全感。

    (一)完善合同规范建档立卡制度。对农村集体资产资源发包合同和今后发生的村级集体资产资源承包合同,由镇财政所按一村一档方式分类别统一编号,加盖合同专用章,以村为单位全部进行建档立卡,由财政部分统一加强资产资源合同发包监管。

    (二)完善重大发包联审研判制度。对村集体重大发包合同,如承包面积过100亩或承包金额过2万元以上的,由镇村两级进行联审研判,形成发包意见,符合程序的合同才能签字、盖章、生效,确保集体资产资源不流失。督促财政局牵头、相关部门配合,对涉及村级“三资”管理的相关制度进一步清理规范,研究出台《武穴市村级工程项目招投标管理办法》。

    (三)完善非法发包倒查追责制度。在全市12个镇处及341个村(社区)安装“正风反腐公开栏”,定期公示村级“三资”处置情况、通报基层“微腐败”典型案例,让群众参与到村级“三资”管理的监督中,有力推动正风反腐向基层延伸。对全市各村(社区)“三资”管理情况进行一次大起底、大整治,在自查自纠的基础上,着力发现相关问题线索。对因干部失职失责、部门监管缺失导致违法承包合同出现或发包合同给集体造成重大损失的,实行倒查追责,一追到底,严惩不贷。

    (四)完善发包标地定期调整制度。对村级集体资产资源承包,根据社会的发展和市场价格,建立资产资源价格定期调整机制,实行每五年进行一调整,确保集体资产资源不贬值不低价转让。

    (五)完善党员干部承包备案制度。对过去承包村级资产资源的党员干部,按要求填报党员干部承包农村集体资产资源自查登记表,对违规的承包资产资源合同按程序进行废止或规范,对规范后或重新承包村级资产资源的党员干部,先到各级纪检监察机关进行申请承包备案,然后按程序要求和公平公正的原则,与村级签订承包合同,对党员干部承包村级资产资源的合同建立电子档案,进行动态监管。

    (六)完善合同专章集中管理制度。启用村级资产资源承包合同专用章,对所有村级资产资源发包签订合同,一律加盖合同专用章,其他印章无效,专用章由财政所统一管理。避免合同被人为的弄虚作假。

    下一步,武穴市纪委将按照“制度化、信息化、公开化”的要求,在全市范围内推进农村集体资产清理规范工作,建立完善的农村集体资产资源监管平台,为实施乡村振兴战略提供重要支撑和保障。


     
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